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日前，国家发展改革委等10个部门以牵头令其形式公布了新的修改的《粉煤灰综合利用管理办法》（以下全称《管理办法》），更进一步界定了粉煤灰和粉煤灰综合利用的概念，明确提出了综合管理的拒绝和希望扶植重点，并具体了涉及管理部门的职责。记者早已专访了国家发展改革委有关负责人。

　　问：请求详细讲解一下我国粉煤灰综合利用有关情况。　　问：1994年原国家经贸委、原电力部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局等六部委牵头公布实行了《粉煤灰综合利用管理办法》，奠定了坚决以用居多的指导思想，对粉煤灰综合利用项目在投资政策、建设资金方面给与反对，并实施减免税优惠政策反对。原《管理办法》公布实行以来，在国家产业政策引领和涉及优惠政策以及科技创新资金的扶植下，很大推展了我国粉煤灰综合利用事业的发展，综合利用亲率由1994年的35%提升到2011年的68%。

　　1.粉煤灰综合利用亲率稳步增长。十五以来，在我国能源消费很快快速增长，煤炭产量大幅减少、燃煤电厂呈圆形跨越式发展、粉煤灰产生量急遽减少的情况下，粉煤灰综合利用量急剧提升。十一五期间，粉煤灰综合利用亲率基本维持在67%左右且有所提升，多达了美国等发达国家。

　　2.利用领域大大拓宽。我国粉煤灰综合利用经历了以储居多储用融合以用居多三个发展阶段。目前，粉煤灰综合利用主要方式有生产水泥、混凝土及其他建材产品，在建筑工程、筑路、改进土壤、开挖、生产生物复合肥，萃取物质构建高值化利用等，牵涉到建材、建筑、冶金、化工、农业等多个领域，辈出一批专业化粉煤灰综合利用企业。

　　3.技术水平大大提高。目前，粉煤灰在建筑工程中作为混凝土、砂浆的掺合料用于；在建材工业中作为原料生产粉煤灰砖、墙板、陶粒等新型墙体材料；在道路工程中作路面基层材料等领域的技术及应用于早已十分成熟期。

通过引入消化吸收国外先进设备的生产工艺和设备，粉煤灰生产建材产品技术装备超过国际先进设备水平，年产1亿块以上的生产线沦为主导发展方向。低铝粉煤灰制氧化铝技术列为国家"十一五"科技承托计划，低铝粉煤灰萃取氧化铝产业化样板工程获得大力进展；利用粉煤灰中萃取微珠生产耐火材料和保温材料也构成一定规模。

　　问：请求详细讲解一下《管理办法》的修改背景。　　问：这次修改主要是综合考虑到以下四方面因素做出的。

　　一是粉煤灰产生量较慢减少。近年来我国火力发电发展较慢，粉煤灰产生量大幅减少，十五并未粉煤灰年产生量约3.02亿吨，十一五末粉煤灰年产生量约4.8亿吨，据预测十二五末粉煤灰年产生量将超过5.7亿吨，综合利用面对的形势十分不利。

　　二是地区间的不均衡和利用领域的扩展必须宏观政策引领。从整体看粉煤灰综合利用在我国区域发展不均衡的问题仍更为引人注目，煤炭资源和火电厂更为集中于的地区，不受地域、产品市场和技术经济条件等因素容许，粉煤灰综合利用水平和规模偏高，一些地区闲置土地和环境污染问题更为引人注目，粉煤灰综合利用工作必须之后稳固和了解推展。沿海经济繁盛地区和中心城市综合利用水平低，粉煤灰正在作为一种资源更加受到社会的推崇，地方政府和利废企业的积极性很高，一些地方甚至经常出现了粉煤灰供不应求的局面。

此外，综合利用低铝粉煤灰萃取氧化铝等高新技术也已研制成功并投入生产，这都对粉煤灰资源的合理、高效利用明确提出了更进一步的拒绝。　　三是原先《管理办法》无法适应环境新的发展环境。随着资源综合利用涉及法律体系的日趋完善，《清洁生产实施细则》、《固体废物污染环境防治法》陆续实施，特别是在是《循环经济实施细则》的颁布实施，对资源综合利用明确提出了更高的拒绝，而原先《管理办法》中的诸多内容都与其不存在一定差距。《行政许可法》颁布实施后，对法规规章更进一步强化了规范管理，明确提出了新的拒绝。

此外，原《管理办法》中对于牵涉到的涉及优惠政策和资金反对方式等，自《国务院印发国家经贸委等部门关于更进一步积极开展资源综合利用意见的通报》（国发[1996]36号）施行后，展开了多次调整。　　四是粉煤灰综合利用主管部门再次发生了调整。《管理办法》施行以来，国家管理体制经历了两次机构改革，牵头公布的六个部门中原国家经贸委、电力工业部撤消以及电力体制改革正式成立了五大电力公司，地方主管部门不具体，造成分级管理无法实施，造成了粉煤灰综合利用工作在管理效力上有所巩固，须要更进一步具体粉煤灰综合利用管理主体，理顺涉及部门在粉煤灰综合利用管理中的职责，构成完备有效地的管理体制。

　　问：《管理办法》主要修改了哪些内容？　　问：（一）《管理办法》更进一步具体了粉煤灰概念。在原先粉煤灰概念的基础上，更进一步拓展为粉煤灰不仅还包括锅炉烟气经除尘器搜集后取得的飞灰，还包括自燃副产物炉底渣。　　（二）减少了全过程管理拒绝。

一是在常规燃煤电厂基础上，减少了煤矸石、煤泥综合利用电厂；二是具体新建和改建燃煤电厂,项目可行性研究报告和项目申请报告中须明确提出粉煤灰综合利用方案，具体粉煤灰综合利用途径和处理方式。三是规定新建电厂不应综合考虑到周边粉煤灰利用能力，以及节约土地、避免环境污染，防止建设永久性粉煤灰堆场（库），确需建设的，应以占地面积规模按不多达3年储灰量设计。

四是在建材领域大宗利用的基础上，减少了高铝粉煤灰萃取氧化铝及涉及产品等高附加值利用。　　（三）更进一步具体了管理部门职责。一是更进一步具体了国家发展改革委作为粉煤灰综合利用组织协调和监督检查的联合部门，科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、税务总局、质检总局等各有关部门根据职能联合推展的协商和管理机制。二是对省级管理部门明确提出涉及拒绝。

具体各省级资源综合利用主管部门联合负责管理本区域粉煤灰综合利用管理，并创建完备粉煤灰综合利用数据信息统计资料体系。同时，对违规占地面积、产生环境污染以及综合利用产品约将近质量和建筑工程拒绝的不道德，更进一步具体了惩处部门等。　　（四）拒绝以省为单位编成粉煤灰综合利用实施方案，从电厂建设、粉煤灰堆存、运输和综合利用等方面不予专责考虑到，并划入地方社会经济发展规划。

　　（五）与现行法律法规交会完全一致。根据《固体废弃物污染防治法》、《循环经济实施细则》、《行政许可法》以及国务院涉及法律法规，对粉煤灰堆满、运输，处理和利用规定更进一步细化。

如粉煤灰堆场（库）选址、设计、建设及运营管理应该合乎《一般工业固体废物储存、处理场污染掌控标准》等拒绝。粉煤灰运输需用于专用堵塞罐车，并严苛按照环境保护部门有关规定和拒绝，防止二次污染等。　　问：国家将重点在哪些方面希望引领粉煤灰综合利用？　　问：《管理办法》从以下五个方面具体了希望反对政策，主要还包括：　　（一）希望对粉煤灰展开高附加值和大掺量利用。

还包括反对发展低铝粉煤灰萃取氧化铝及涉及产品；反对发展技术成熟期的大掺量粉煤灰新型墙体材料；希望利用粉煤灰作为水泥混合材并在生料中替代粘土展开配料；希望利用粉煤灰不作商品混凝土掺合料等。　　（二）用灰单位可以按照《国家希望的资源综合利用确认管理办法》有关拒绝和程序申报资源综合利用确认。符合条件的用灰单位，可根据国家有关规定，申请人享用资源综合利用涉及优惠政策。

　　（三）希望在具备条件的建筑、筑路等工程中用于符合国家或行业质量标准的粉煤灰及其制品。　　（四）对粉煤灰大掺量、高附加值关键共性技术的自主创新研究，涉及部门将给与一定反对。　　（五）各级资源综合利用主管部门会同涉及部门，根据本地区实际情况制订适当的希望和扶植措施。

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