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股票配资门户:马春雷谈长三角一体化示范区:打造新发展理念样板间

时间:2019/5/13 18:02:26  作者:  来源:  查看:4  评论:0
内容摘要:  建设长三角一体化发展示范区,是推进长三角更高质量一体化的重要抓手、重要载体。目前,上海市正在与江苏省、浙江省研究制定长三角一体化发展示范区方案。示范区将以落实国家战略为立足点,以制度创新和系统集成为关键,成为贯彻新发展理念的样板间、探索一体化体制机制的试验田、创新经济引领的新...
  建设长三角一体化发展示范区,是推进长三角更高质量一体化的重要抓手、重要载体。目前,上海市正在与江苏省、浙江省研究制定长三角一体化发展示范区方案。示范区将以落实国家战略为立足点,以制度创新和系统集成为关键,成为贯彻新发展理念的样板间、探索一体化体制机制的试验田、创新经济引领的新绿洲。

  选择在长三角三省市的交界地区建设示范区,是区域协调发展的一种全新尝试。示范区到底怎么建?《瞭望》新闻周刊记者专访了上海市政府副秘书长、发改委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷。

  “一张蓝图”管全域

  《瞭望》:今年的地方两会上,上海提出要合力推进长三角一体化发展示范区建设。一体化示范区要示范哪些内容?

  马春雷:一体化示范区是深化长三角一体化发展的重要载体。我们选择在沪苏浙三省市交界(上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县)的区域建设一体化发展示范区,是要探索不打破行政边界,引导交界区域从行政区向共建区演化发展。这有利于打破区域分割、深化区域协调发展、加强环境保护,为全国省际交界地区的发展探索有益经验。

  具体而言,在一体化的制度创新方面,我们已经提出了八项具体的制度安排,努力成为一体化发展的共同行为准则。对于规划管理,要探索建立统一的空间规划体系,实现“一张蓝图”管全域;对于生态管理,要探索统一生态环境标准、统一监测体系、统一监管执法的“三统一”制度;对于土地管理,要探索建立跨区域统筹土地指标、盘活存量土地资源的管理机制;对于投资管理,要探索建立统一的产业准入清单,实现“一张清单准入”;对于要素流动,要探索统一企业登记标准和流程,实现示范区内企业享受全生命周期无差别服务;对于财税分享,要探索跨区域投入共担、利益共享的财税分享机制;对于公共服务,要探索在医疗、教育、养老和文化等方面,加强基本公共服务标准和制度的衔接,切实增强居民获得感;对于公共信用管理,要探索统一区域公共信用评价体系,建立信用联合奖惩机制。

  缩回来是五指、打出去是拳头

  《瞭望》:外界对于长三角一体化发展示范区的期望很高,特别是在招商引资、发展经济方面有很多畅想。请问示范区在建设过程中,将秉持什么样的理念?

  马春雷:长三角一体化发展示范区的定位是贯彻新发展理念的“样板间”。这样的定位意味着,示范区的建设绝不是要走传统开发区的路线。

  在我国,生态保护和区域经济如何协调发展,是一个重要命题。如何真正实现“环境友好型”的经济发展,把生态保护和经济发展统筹起来,长三角要率先破题。

  今年3月,我们在上海青浦区的金泽镇实地走访,那里火泽荡、大葑漾、小葑漾等湖泊星罗棋布,形成一条“蓝色珠链”。整个示范区内江南古镇林立,与自然美景相得益彰。

  经济发展和生态保护不是一对矛盾,不是一保护就不要发展,一保护就要国家转移支付,发展还是第一位的,关键是布局什么产业。华为研发中心落户金泽,就是非常好的选择。这里商务成本低,辐射长三角,古镇的优美环境也有利于研发人员舒缓心情。

  《瞭望》:长三角区域一体化发展中,一个比较大的挑战是产业同质化竞争。这方面示范区有什么样的解决方案?

  马春雷:当今世界,国际的竞争与合作好比奥运会,单个城市参加的是个人项目,城市群参与的是团体项目,后者含金量更高。拥有约21万亿GDP的长三角,是代表国家参与全球竞争合作的种子选手。三省一市一定要各扬所长、形成合力,形成“缩回来是五指、打出去是拳头”的效应。

  在一体化示范区的试点区域,我们要有统一的产业布局,要有利益分享机制。利益分享不是吃大锅饭,而是按照市场化的原则,根据成本、付出来定。像洋山港的开发,浙江方面和上海国际港务集团就签署了合作协议。双方以资本为纽带,以企业为主体,通过股权合作方式,在开发中实现互利共赢。当然,单一项目的市场化运作和整个区域的市场化运作还不同,后者的复杂性高出很多,需要我们持续探索,相信一定能有突破。

  系统集成“三色”示范区
  


  《瞭望》:长三角承载了很多国家战略,一体化示范区如何与之联动?未来示范区将呈现什么样的图景?

  马春雷:过去的区域发展大多依靠要素(土地、资金)驱动,下一步要释放系统集成的改革动力。

  在示范区建设中,党中央明确的全面深化改革举措可以在地方试点的,示范区要集中落实,率先突破,进行系统集成。首先是争取国家批复沪苏浙实施的改革创新试点政策在一体化示范区内复制推广。比如,上海和浙江的自贸区试点、江苏的国家新型城镇化综合改革试点、浙江的国家信息经济示范区和嘉善县域科学发展示范试点等制度创新成果,要加快在一体化示范区推广实施。

  通过系统集成的改革,长三角一体化发展示范区未来的发展要体现在“三色”上:生态绿色是底色,创新发展是亮色,江南古镇文化是彩色,向世界呈现一个多彩绚烂的示范区。

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